★智慧城市典型案例展示★
孝感市城市安全风险监测预警平台（一期）
王骥 葛启鹏 乔琳 张施敏
孝感市城市运行管理中心
北京辰安科技股份有限公司
一、建设背景
近年来，孝感市高度重视数智城市与城市安全应急管理体系深度融合，政策支撑持续强化。2021年9月1日，《市人民政府办公室关于印发〈“数智孝感” 顶层设计规划〉的通知》（孝感政办发〔2021〕19 号）正式印发，明确以 “一网通办、一网统管、一网智用” 为核心目标，将城市安全风险监测、智能预警、协同处置纳入数智城市整体布局，为安全治理数字化转型筑牢顶层设计根基。
在前期建设基础上，孝感市依托城市运行“一网统管”平台、城市数字公共基础设施平台等关键载体，构建起覆盖主要业务的应用框架，初步实现“一网通办”“一网统管”的城市治理新格局，为“数智孝感”建设筑牢了数据与能力根基。但与此同时，城市治理与安全风险防控领域仍存在一定短板：一是决策智能化水平不足，难以精准匹配风险防控与治理需求；二是多部门联动指挥协调机制尚未健全，应急处置效率有待提升。
为破解上述难题，孝感市立足现有信息化建设成果，结合城市发展实际特点，秉持“防救结合”核心原则，聚焦城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大关键领域，全面贯通城市事件常态监测与应急指挥全链条。通过构建权责明确、流程清晰的城市事件监测预警指挥体系，实现“监测全覆盖，处置全闭环”的建设目标，切实保障人民群众生命财产安全，为安全示范型城市建设提供有力支撑。
二、建设内容
1.技术目标
以完善孝感市城市安全风险监测和事件处置能力为目标，构建城市运行安全风险监测预警平台，推动孝感市建成覆盖全面、监管到位、联动高效、决策科学、调度智能、处置精准、共享众创的城市安全新形态，让安全监管从静态孤立向动态连续监测转变，安全治理模式从孤立处置向联合作战转型。
通过汇聚孝感市城市运行管理中心已建设的数字公共基础设施平台、技术支撑中台以及一网统管等系统的能力，构建综合管理系统，汇聚孝感市城市运行管理中心的数据能力、技术能力和业务分析能力，为孝感市城市运行管理中心及相关市县两级委办局的业务应用进行赋能；通过构建城市安全风险全景图，掌握城市风险相关的基础数据、监测数据和业务数据，实现城市安全风险一屏统览；通过构建指挥调度一张图，实现对城市突发事件的快速响应、综合研判及一图指挥。
2.总体架构
按照建设综合性城市安全运行监测预警网络，形成全面覆盖、上下贯通、实时交互，运行数据“全监测”、重大预警“全接报”、风险管控“全覆盖”的新型城市安全防控体系要求，本系统架构分为基础设施层、网络层、感知层、支撑层、应用层、展示层及用户层。如图1所示：
图1 总体架构
3.系统平台介绍
3.1 综合管理系统
综合管理系统以日常监测预警和战时应急指挥为业务基础，集成数据服务、AI服务、视频服务、融合通讯服务以及业务模型等关键核心技术，采用微服务、前后端分离架构设计，提供指挥调度、资源管理、报警预警管理、服务总线等功能，为风险全景、指挥调度、监测预警以及各专题应用提供能力支撑。
3.2 城市安全风险全景图
通过综合管理系统汇聚的数据中台、数公基平台、物联中台、AI中台的数据和服务能力以及各委办局等部门已有的与城市安全息息相关的基础数据、监测数据和业务数据资源，构建城市安全风险全景图，掌握城市安全态势与风险分布，实现城市风险“一屏统览”，同时以业务为驱动，构建各场景专项监测。如图2-图5所示：
图2 风险全景
图3 监测预警
图4 综合分析
图5 视频分析
3.3 指挥调度一张图
以事件为中心，以数据为基础，融合安全生产、自然灾害、城市生命线、公共安全等发方面核心数据，以融合通信能力、GIS地图、研判分析能力为载体，从灾情发展、影响以及物资调拨、力量调度等维度辅助决策，通过应急响应、综合研判、协同会商、事件直播、过程在线、地图工具等手段，实现可视化融合指挥调度，实现非常态下城市安全运行应急事件看得见、呼得出、叫得应、收得到”，提高城市安全的治理效能。如图6所示：
图6 指挥调度
4.典型应用场景
4.1 城市事件监测预警：平台整合12345热线、网格员、市民上报以及视频监控预警等多来源上报事件，结合物联网、AI技术，实时监测交通、公共设施及灾害隐患，智能预警突发事件，协同处置保障城市安全运行。
4.2 防汛防涝监测预警：平台整合管网液位计及排水泵站等数据，构建城市内涝数值模型，实现城市内涝精准预测。
4.3 重大活动保障：平台整合人脸识别、客流热力图及舆情分析模块。在孝感马拉松赛事中，通过人流密度预测模型，提升拥堵路段疏导效率。
4.4 森林火灾监测预警：平台整合卫星遥感、视频监测和物联感知监测终端，实时监测林区温湿度、烟雾，智能预警火情，联动消防应急，保障森林安全。
4.5 建筑火灾风险防控：通过建筑消防物联网终端与视频AI分析联动，实现火情“秒级响应”。
4.6 生命线工程监测：对燃气管道、桥梁隧道等实施毫米级监控。采用激光传感技术定位管网泄漏，精准识别燃气微漏点；通过北斗位移监测，捕捉大桥支座微变形，提前预警结构隐患。
4.7 危化品与烟花爆竹监管：利用电子围栏与车载定位终端，实现危化品运输车辆轨迹实时追踪。烟花爆竹仓库部署温湿度传感器与静电监测仪，助力风险拦截。
三、创新亮点
1.集约式资源整合，破解“信息孤岛”难题
打破传统城市安全管理中各部门系统分散、数据割裂的局面，以孝感市现有“一网统管”平台、数字公共基础设施平台为基础，全面整合数据中台、物联中台等六大中台能力，实现已有资源的最大化复用，避免重复建设。
平台在建设中通过统一的数据对接标准与服务总线架构，实现相关部门的安全数据融通互补，构建城市安全数据资源池。这种集约建设模式不仅降低了项目建设成本，更契合国家《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》中“数据接入规范化”的要求，为后续数据共享、跨领域应用拓展奠定基础，符合城市数字化转型的集约化发展趋势。
2.“双图协同”赋能，构建全流程指挥体系
采用“平战”结合模式，打造“城市安全风险全景图+指挥调度一张图”的双图协同架构，实现从风险监测预警到应急处置的全流程可视化、智能化支撑，服务于市委市政府及应急管理各部门。全景图聚焦“事前预防”，实现风险底数清、态势明；指挥调度图聚焦“事中处置”，实现指令快、协同顺。
在日常监测阶段，风险全景图对全域、全行业的重点监管对象实现可视化监测，实时掌握各类报警、预警数据，并对其进行分析、处置，确保日常风险可控。在应急处置阶段，指挥调度一张图可实现“一键指挥、协同会商、过程再现”，通过多源数据融合分析能力和AI算法快速推演风险影响范围，为决策提供科学依据，推动应急管理从“经验驱动”向“数据驱动”转型。
3.以技术为引领，强化平台实战效能
通过各数据要素接入、整合分析、实时动态展示，构建面向城市生命线、安全生产、自然灾害、公共安全的监测预警、研判分析与辅助决策平台，实现城市风险“监测-预警-研判-处置-评估-归档”的全周期闭环管理机制。系统通过模块化设计和微服务架构确保产品界面展示的灵活性、功能的可扩展性，同时以大数据、云计算、物联网等技术为基，结合模型算法与AI能力，可持续提升平台的风险识别精度与处置效率。
四、推广价值
1.社会与经济效益
1.1 社会效益，通过全面对接各行业城市安全相关数据，实现了数据全面汇聚、融合应用、多维分析、可视化展示。一是大幅提升城市安全风险防控能力，通过提前预警与快速处置，有效减少燃气爆炸、内涝灾害等安全事故造成的人员伤亡与财产损失；二是增强公众安全感与获得感，平台对重点区域、关键设施的持续监测与隐患治理，筑牢城市安全防线，同时通过精准预警与有序处置，减少突发事件对市民生活的影响；三是强化跨部门协同治理能力，打破部门壁垒，形成“政府主导、多方联动”的城市安全管理新格局，提升政府治理效能与公信力。
1.2 经济效益，一是降低建设与运维成本，通过集约建设模式复用已有信息化成果，减少重复投资，同时通过智能化监测减少人工排查成本；二是减少灾害损失，通过提前预警与科学处置，降低突发事件造成的基础设施修复、企业停产等经济损失；三是通过数据分析和预测，高效地分配资源，减少不必要的人力、物力等资源投入，同时提高防灾减灾救灾成功率和处置效率，增加企业和政府部门的经济收益和投资回报。
2.推广价值
2.1 行业示范性
平台建设契合国务院安委会《城市安全风险综合监测预警平台建设指南》与国家《城市标准化行动方案》要求，其“集约建设、数据融合、实战导向”的核心思路，尤其适用于已具备一定数字化基础（如“一网统管”平台）的城市，可有效解决中小城市资金有限、技术力量薄弱、数据分散等痛点，为同类城市提供“低成本、高效率”的城市安全数字化转型方案。同时通过市级平台应用实践，横向可向其它地市推广，纵向可向孝感市内各区、县推广，形成市、县监测预警一张图联动展示，数据共享互通。
2.2 模式可持续性
项目所依赖的数据源是多样化的，包括气象、水文、地理信息等，这些数据源会随着时间的推移不断更新和完善，为项目的持续发展提供支持。项目还将与相关部门企业建立长期合作关系，共同推动自然灾害、安全生产等风险防治工作的开展。投资于智能监测预警系统相比灾后重建更具成本效益，能增强各类风险监测预警能力，保障人民生命财产安全，同时系统能基于收集到的数据不断优化算法，实现可持续发展。
3. 标准化实施路径
3.1 坚持政府主导，统筹推进顶层设计与资源系统梳理。成立由政府牵头的工作专班，明确建设目标与各部门职责；全面梳理本地已有的数字化平台（如“一网统管”、数据中台）、监测设备、业务数据等资源，形成资源清单，确定可复用的核心能力，遵循“急用先行”原则划定建设优先级（如优先覆盖城市生命线、自然灾害等高频风险领域）。
3.2 坚持集约建设，抓实数据汇聚整合与标准统一对接。参照《城市安全风险综合监测预警平台数据接入规范》等团体标准，建立统一的数据接入与共享标准，完成与现有中台、行业系统的数据对接，构建标准化的城市安全数据资源池；重点整合地理信息、监测感知、应急资源等核心数据，确保数据质量与实时更新。
3.3 坚持实战导向，聚力推进平台构建与功能落地实施。搭建“双图协同”核心架构（风险全景图+指挥调度一张图），实现“底数清、能监测、会预警、快处置”的业务能力，同步建立分级处置机制与值班值守制度，确保平台快速落地见效。
总体来说，一是要坚持“政府主导、统筹推进”，避免碎片化建设；二是立足本地实际，充分复用已有资源，不盲目追求“大而全”，优先解决核心风险问题；三是强化实战导向，将平台建设与日常安全管理、应急处置工作深度融合，确保平台真正服务于城市安全治理；四是注重标准引领，对接国家与行业标准，为后续跨区域协同与平台升级预留空间。
END
编辑：于菲菲
初审：李 萍
审核：李 洁
