2024优秀案例丨广州市白云智慧城管推动城市精“绣”“智”理

“人民城市人民建，人民城市为人民”。习近平总书记的重要论述，为我们提高城市治理现代化水平、开创人民城市建设新局面指明了前进方向、提供了根本遵循。开展智慧城管建设是顺应城市管理新形势、改革发展新要求、人民群众新期待必然要求，是提升城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，是下绣花功夫提高城市精细化管理能力，着力解决城市管理突出问题，不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力，不断提升市民对城市管理的满意度的重要举措。白云区行政区域面积约占广州市1/10，常住人口400多万，占全市1/5，是广州市面积最大、常住人口最多的中心城区，城市形态多元、城乡二元并存，城市管理情况错综复杂、工作量大、问题高度集中，特别是城中村数量超全市1/6，生活垃圾日处理量约占全市1/5，环卫保洁面积约占全市1/7，治理违建任务占全市1/5，是整个广州的缩影。近年来,广州市白云区城市管理和综合执法局坚持向科技要动力、向改革要活力，成功打造白云智慧城管系统，推动城市精“绣”“智”理。 

1.一个智慧城管大平台，赋能整体转变

充分运用新一代信息技术成功打造白云智慧城管系统，形成“1+4+N”治理体系，全面构建体现整体性转变的功能系统、支撑全方位赋能的技术框架、适配革命性重塑的治理格局，基本实现了由被动处置型向主动发现型、经验判断型向数据分析型、由人力密集型向人机交互型、由政府主导型向市民共治型“四个转变”，以创新推动城市管理实现新变革。成功入选中国信息协会“2023年数字政府创新成果与实践案例（数字政府管理创新类）”，先后走上华为开发者大会、华为全联接大会舞台等高端平台，多次被人民日报、南方日报、广州日报等主流媒体宣传报道，吸引住建部城市管理监督局、清华大学、长沙市城市管理综合执法局、珠海市香洲区等几十个单位和地区前来调研参观，智慧城管建设走在全国前列。

2.四条有机实施新路径，再造治理格局

一是管理部件可视化，智能监管。白云智慧城管系统推动城市部件上图，“一图统管”6万余个城市部件、1.7万余个城管物资，为精细管理、精准执法、精心决策提供数据支撑，有效破解以往要素繁杂、底数不清、缺乏统筹等管理难题，统管城市管理相关一切“物”，如图1。二是人员考勤线上化，提高效率。勇于打破利益格局，推动人员、作业设备等“考勤线上化”，统管城市管理相关一切“人”。目前，已将257个环卫保洁、绿化管养等城市管理社会化项目，8000余名城市管理服务人员接入系统动态管理，全区城市管理工作人员上线率和出勤率提升至90%以上。三是日常作业工单化，提升效能。构建以工单为核心的业务处理机制，将各项城市管理任务和问题工单化，全流程闭环管理，层层压实责任，统管城市管理相关一切“事”，强力改变以往城市管理体系“慵懒散”的局面。四是群众参与多元化，汇聚合力。坚持党建引领，运用社工手法，先后上线“穗云智慧城管”、“白云志愿FUN”等微信小程序，搭建起全域环境治理和居民良性互动桥梁，统管城市管理相关一切“服务”，汇聚推动居民“家门口”环境本质提升强大合力，如图2。

图1 一网统管

图2 “穗云智慧城管”微信小程序

3.多种城管场景全覆盖,重塑管理机制

白云智慧城管系统涵盖城市管理方方面面的内容，以系统性、深层次的变革焕发城市管理活力，推动治理降本、增效、提质。环卫收费方面，在全省率先建设智慧收费系统，自今年4月启用以来收费逾3.4亿元，全区累计收费达3.6亿余元，较去年收缴总量提升80%以上，如图3。与过去相比，改变的是收费方式，提升的是工作效率，杜绝的是蝇贪乱象，构建了一个高效、透明、廉洁的环卫收费工作机制。燃气管理方面，开发“燃气安检模块”，赋能2000多名送气工，实现送气免费安检，每四个月可对白云区瓶装气用户全覆盖安检一次，如图4。系统上线以来，实现一氧化碳“零中毒”“零亡人”。建筑废弃物运输管理，以往只能靠不定时设卡检查管控，监管难、取证难、处罚难。为此选取50个重点卡口安装149支摄像头，实现24小时实时监控，形成了有力震慑，花了小钱、办了大事，如图5。压缩站管理方面，在全区59座压缩站安装了称重、AI抓拍摄像头、环境监测物联感知等设备，加强对压缩站的动态感知和异常把控，极大压缩“偷到垃圾”等微腐败乱象生存空间。违法建设治理方面，运用“无人机自动巡航+AI算法”， 堵源头、截过程、固成果，以违建“零容忍”、监管“零死角”力求实现违建“零增长”。垃圾分类监管方面，在全区近千个垃圾投放点安装AI识别摄像头，将投放点督导从“桶边”移至“云端”，实现了全时段智能监管、督导，节约大量人力物力。

同时，白云城管还充分开辟实施新途径，让城市管理更加智慧、更加有效。比如，在“六乱”治理方面，AI为摄像头加上火眼金睛和智慧大脑，对店外经营、占道广告、暴露垃圾等多种城市管理问题进行智能识别、自动抓拍、生成工单，基本实现全天候、不间断“慧眼识事”，城市管理问题从被动处置走向主动发现。在数据筑底方面，开发“一码扫城”，以平安白云地址码为统一入口成功打通数据壁垒，融通城市管理相关数据与平安白云地址数据，业务覆盖全面，操作简单快捷。工作人员根据权限扫码，可以查看环卫缴费、燃气安检、垃圾分类等工作落实情况，清晰感知，让城市管理工作有的放矢。在AI大模型应用方面，深化与华为的合作，成立全国首个盘古政务大模型联合实验室，进一步提升城市治理能力和水平。采用盘古政务CV大模型，城市六乱治理、垃圾分类等业务场景平均识别精度提升20％以上。基于盘古政务NLP大模型，白云城管数字人新员工“小云”快速上岗变身业务专家，实现政务数据实时交互查询，快速生成业务科学决策建议。

图4 燃气入户安检统计

图5 余泥卡口监控

1.破解管理困境。一是立足区域实际，解决难题。白云区城中村众多，居住人员密集，加之村社环卫保洁社会化运营“包而不管”，日常作业粗放低效，问题高发，已成为我区城市管理突出短板。为此，开发“大物管模式”，通过规范“环卫发包”和加装电子工牌等方式推动人员、作业设备等“考勤线上化”，强化对保洁公司约束，提高作业质量，促进城中村治理更有效。二是着眼城管实际，解决难题。城市管理要素繁杂、底数不清、缺乏统筹等，在精细化管理的现实要求下日益成为难以回避的矛盾。白云智慧城管系统“一图统管”城市部件、城管物资，涵盖城市管理方方面面，为精细管理、精准执法、精心决策提供数据支撑。三是瞄准管理实际，解决难题。在日常管理中，镇街城市管理有的浮在表面、应付了事，有的只求“还算行”、“过得去”，有的干脆躺平、只靠“突击”，根本未做到久久为功常抓不懈。为此构建以工单为核心的业务处理机制，将各项城市管理任务和问题工单化，全流程闭环管理，层层压实责任，强力改变以往城市管理体系“慵懒散”的局面，以系统性、深层次的变革焕发城市管理活力。四是聚焦业务实际，解决难题。城市管理涉及面广，业务痛点多，着力通过解决一个个具体的问题推动城市管理一步步提升。

2.推动流程再造。一是重新打造运行生态。坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”，综合运用物联网、大数据、AI等新一代信息技术，搭建起集感知、分析、服务、指挥、监察为一体的城市管理信息化平台，把政府部门、城市管理服务公司、市民等多元主体纳入到城市问题处置的全链条、全要素、全环节，数字化驱动多元主体全流程协同治理，构建共建共治共享城市运行新生态。二是重新梳理管理机制。在镇街，城市管理工作由执法办、城管办、市政所等分别承担，各自为政、缺乏统筹，难以形成合力。结合系统落地督导镇街建立执法办牵头、相关部门各负其责城市管理运行体制，要素重整、力量重组、边界重构，基层城市管理从“九龙治水”走向“攥指成拳”。三是重新优化工单流转机制。改变以往“区局巡检交办镇街——镇街分派——责任单位整改反馈——审核办结”工单交办模式，优化为直接交办责任单位整改反馈闭环管理，减少工单流转程序，工单处置时长从几天缩短至几小时。

3.强化数据治理。一是做好数据收集。一方面通过共享并清洗云盾、出租屋等数据，形成统一智慧城管数据底座。另一方面，通过引入区内数万路视频摄像头，自建称重、气味、PM2.5、土壤传感等设备，使城市部件具备感知能力，实现数据实时上传、AI 自动识别、数据深度分析等功能，达成万物互联并可编程，为智能监管、统一调度、精心决策及全方位服务奠定坚实基础。二是推动数据集聚。积极推动“城管数据上云”，可共享数据资源全部共享给区大数据平台，打破信息“孤岛”。三是抓好数据融通。目前正在开发应用的“一码扫城”，为每一栋建筑物设置一个“母码”，为建筑物内的每一个套间设置一个“子码”，一码可以管理白云区内的所有建筑物，不仅方便垃圾分类、燃气安检等城管工作的实施，还对基层治安、消防等工作的开展大有裨益，为党建引领城中村治理提供精准数据支撑。四是搞好数据应用。一方面，通过传感器等物联网设备，准确感知城市管理需求，推动城市管理从“大水漫灌”走向“精准滴灌”。比如，在扬尘多发路段加装PM2.5监测设备，点对点进行洒水降尘作业，节约高效。另一方面，通过数据分析，精准把握市容环境卫生黑点盲点、违法建设高发点等城市管理薄弱环节，靶向发力，提升治理效率效果。

1.降本增效提质。一是提升环卫收费效能。推出智慧环卫收费系统，集线上缴费、电子发票、底数管理等多种功能为一体，可以根据环卫收费数据底数和收费标准，自动计算缴费数额，推送账单给缴费单位和个人，实现环卫费收缴智能化，有效破解了传统人工上门收费底数不清、效率低下、廉政风险等问题。二是压缩“微腐败”空间。在全区59座压缩站安装了称重、AI抓拍摄像头、环境监测物联感知等设备，采用物联网+ AI技术加强对压缩站的动态感知和异常把控，使垃圾量同比下降300多吨/天，2022年节省财政资金近千万元。三是有效提升治理水平。在全区近千个垃圾投放点安装具有AI识别摄像头，实现了对居民分类投放点全时段智能监管、督导，节约大量人力物力。结合“云站桶”“云点赞”等活动，一人可值守多个点位，将投放点督导从“桶边”移至“云端”。同时，居民垃圾分类意识、参与感和获得感也大幅提升，垃圾分类从“要我分”走向“我要分”。

2.共建共治共享。在坚持党建引领机制赋能的同时，运用社工手法通过智慧运营服务平台有机联结市民群众和各方力量参与“家门口”的治理。开发“燃气安检模块”，赋能2000多名送气工，实现送气免费安检，每四个月可对白云区瓶装气用户全覆盖安检一次。系统上线以来，实现一氧化碳“零中毒”“零亡人”。先后上线“穗云智慧城管”、“白云志愿FUN”等微信小程序，搭建起全域治理和居民良性互动桥梁，构建问题随时拍、进度随时查、结果随时评的闭环共治体系，把市民对城市管理的金点子变成城市管理的金钥匙。目前，“穗云智慧城管”已上线报事、便民地图、燃气订购、环卫收费、招牌备案等功能。系统上线以来，市民报事2万余条。“白云志愿FUN”投入使用以来，登记社区志愿者2万余人，志愿服务时长50万余小时。

3.助力产业发展。坚持走场景做产品、产品铸市场、市场换产业之路，抓住机遇“强合作”，与华为、海康威视等头部企业成立战略合作实验室，进行AI算法迭代训练，树立人工智能驱动城市治理升级新标杆。同时，不断推广“走出去”。一方面借助对口帮扶契机，与福建长汀县城管局达成合作意向，迈出了白云智慧城管产业化第一步。另一方面，受邀积极参与华为全联接大会2023、华为开发者大会2023等活动，分享白云智慧城管建设经验，扩大白云智慧城管系统影响力，做大市场。目前，已在南京六合、温州金湾、福建长汀、广州越秀4个地区部署试用，温州、福建长汀、珠海香洲、广州番禺4个地区商机比较明确。同时与湛江城管、深圳园林局、云浮住建局、清远佛冈、长沙城管、杭州临安、中山城管、梅州城管、惠州城管、北京通州和广州海珠、增城、南沙、花都等十几个地区或单位持续进行对接，力求推动更多项目落地。

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